Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации»Проект
федерального закона подготовлен на основе предложений, сформулированных рабочей
группой по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере
предпринимательства, образованной в соответствии с распоряжением Президента
Российской Федерации от 16 февраля 2016 года № 27-рп.
Проект
федерального закона направлен на формирование условий для создания
благоприятного делового климата в стране, сокращение рисков ведения
предпринимательской деятельности, исключение возможностей для давления на бизнес с помощью механизмов уголовного преследования.
Проектом
федерального закона предусматривается внести в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации изменения, предусматривающие:
расширение
сферы действия статьи 76
1 «Освобождение
от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере
экономической
деятельности» Уголовного кодекса Российской
Федерации, снижение размера денежного возмещения, подлежащего
перечислению в федеральный бюджет в соответствии с частью второй
названной статьи и являющегося основанием для освобождения от уголовной
ответственности;
увеличение
размера
ущерба, являющегося основанием для возбуждения уголовных дел
о преступлениях в сфере экономики, а также размера ущерба, являющегося
основанием
для отнесения преступлений в указанной сфере к преступлениям,
совершённым в крупном или особо крупном размере;
увеличение
пороговой суммы неуплаченного налога (сбора) для целей возбуждения уголовных
дел о налоговых преступлениях;
установление
процедуры возврата документов и материалов, изъятых
у граждан и организаций в ходе производства по уголовному делу;
допуск нотариуса к предпринимателю, заключённому под стражу или находящемуся под домашним арестом.
Проектом
федерального
закона также предусматриваются изменения, направленные на реализацию
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря
2014 года № 32-П, которым выявлены отдельные
неконституционные аспекты регулирования уголовной ответственности
за мошенничество в сфере предпринимательской деятельности.
С учётом существенного изменения параметров экономической деятельности в стране
принятие федерального закона позволит:
создать
реальные условия для компенсации ущерба, причинённого неправомерными действиями
предпринимателей, и освобождения их от уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности;
обеспечить
дополнительные процессуальные гарантии защиты прав предпринимателей и их
бизнес-интересов в период производства по уголовному делу;
предотвратить
возможные злоупотребления со стороны должностных лиц, осуществляющих уголовное
преследование предпринимателей.
На проект федерального закона представлены официальные отзывы Правительства
Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.
Правительством
Российской Федерации проект федерального закона поддержан. Верховным Судом
Российской Федерации при общей положительной оценке высказаны три замечания
содержательного характера.
Первое
касается
того, что крупный и особо крупный размеры применительно
к мошенничеству, ответственность за которое установлена общими нормами
(частями
первой – четвертой статьи 159 Уголовного
кодекса Российской Федерации), мошенничеству в сфере предпринимательской
деятельности, ответственность за которое проектом федерального закона
предлагается предусмотреть в частях пятой –
седьмой статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации,
и мошенничеству,
ответственность за которое предусмотрена иными специальными нормами,
по‑прежнему будут существенно различаться.
Между
тем
Верховным Судом Российской Федерации не принят во внимание тот факт,
что
мошенничество в сфере кредитования, при получении выплат (пособий,
компенсаций,
субсидий), с использованием платёжных карт, в сфере страхования, а также
в сфере компьютерной информации не имеет никакого отношения
к предпринимательской
деятельности и, как правило, совершается физическими лицами. В связи
с этим
разница в определении крупного и особо крупного размера является
обоснованной и не противоречит постановлению Конституционного Суда
Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 32-П.
Второе
замечание касается предложения о введении в часть пятую статьи 159 Уголовного
кодекса Российской Федерации обязательного признака преступления – причинение значительного ущерба. Соглашаясь с Верховным
Судом Российской Федерации в том, что данный критерий является оценочным,
одновременно следует отметить, что он будет пороговым для привлечения лица к уголовной
ответственности по части пятой статьи 159 Уголовного кодекса Российской
Федерации. Иными словами, мошенничество в сфере предпринимательской
деятельности на сумму менее 10 тысяч рублей не будет признаваться преступным деянием. При превышении же этой суммы
следователь, прокурор, суд должны будут оценить целесообразность привлечения
лица к уголовной ответственности на основании изучения всех обстоятельств дела.
Верховный
Суд Российской Федерации также указывает на то, что предлагаемые в проекте
федерального закона показатели, определяющие значительный ущерб, крупный и особо крупный размер для частей пятой –
седьмой статьи 159, а также для статей 159
1, 159
3, 159
5
и 159
6 Уголовного кодекса Российской Федерации,
не корреспондируются
с аналогичными показателями, содержащимися в проектах федеральных
законов № 953369–6 и 953398–6, принятых Государственной Думой в первом
чтении.
Необходимо
отметить, что Правительство Российской Федерации и Государственно-правовое
управление Президента Российской Федерации не согласились с предложенными
показателями и представили к названным законопроектам соответствующие поправки,
идентичные предложениям, содержащимся в проекте федерального закона.
Недочёты
юридико-технического характера, отмеченные Верховным Судом Российской Федерации,
устранены.
В соответствии с требованиями части второй статьи 8 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской
Федерации» и статьи 12
1 Федерального
закона «О введении в действие
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» проект
федерального закона вносится одновременно с проектом федерального закона
«О внесении
изменений в статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статью
7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
* * *
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении
изменений в статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статью
7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проект федерального закона вносится одновременно с проектом
федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации», который направлен на формирование условий для создания
благоприятного делового климата в стране, сокращение рисков ведения
предпринимательской деятельности, исключение возможностей для оказания давления
на бизнес с помощью механизмов уголовного преследования.
Проект федерального закона подготовлен на основе предложений,
сформулированных рабочей группой по мониторингу и анализу
правоприменительной практики в сфере предпринимательства, образованной
в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации
от 16 февраля 2016 года № 27-рп.
Проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений» в части, касающейся обеспечения права
предпринимателей, содержащихся под стражей, на свидания с нотариусом.
Кроме того, вносятся изменения в статью 7.27 «Мелкое хищение» Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные
на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие
с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации
от 11 декабря 2014 года № 32-П.
http://kremlin.ru/acts/news/52012
